11月24日，德國“紅綠燈聯(lián)盟”的三個政黨——社民黨（紅色）、自民黨（黃色）和綠黨，宣布達成聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議。這意味著，新一屆政府完成了組閣談判。

這份長達177頁聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議將是德國新一屆政府的主要執(zhí)政綱領，其中多條內(nèi)容涉及“應對氣候變化”，包括2035年禁售燃油車、2045年實現(xiàn)氣候中和等。

在協(xié)議中，最能體現(xiàn)新一屆政府減排決心的部分，莫過于對淘汰煤電時間的修改。

聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議指出，（德國）理想的情況是到2030年之前淘汰煤電。這比此前“2038年完全淘汰燃煤發(fā)電”提前了8年。

2038年退煤的目標是2019年提出的。

此前一年的6月，為了就煤炭淘汰計劃達成社會共識，德國聯(lián)邦政府成立了增長、結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)委員會，匯集了來自環(huán)境協(xié)會、科學家、工會、經(jīng)濟和能源協(xié)會的代表，以及來自受影響地區(qū)的代表。該委員會于次年1月提交了報告，建議到 2038年完全淘汰燃煤發(fā)電。

為了落實退煤計劃，該委員會提出了若干子目標，包括建議到2022年關閉1250萬千瓦的燃煤電廠，到2030年關閉2560萬千瓦的燃煤電廠等。

此外，委員會還提議，煤礦地區(qū)、煤礦工人、納稅人和燃煤電廠所有者將獲得數(shù)十億歐元的過渡性援助。德國也積極響應上述建議，2019年5月，政府就批準了400億歐元的過渡性經(jīng)濟援助。

但是，退煤談何容易！煤炭是德國最豐富的本土能源。2020年，德國仍是全球第九大煤炭生產(chǎn)國、歐洲第二大生產(chǎn)國。

根據(jù)能研智庫的數(shù)據(jù)，2013~2020年，德國煤炭產(chǎn)量基本處于震蕩下降態(tài)勢，尤其是在2018年底兩家硬煤礦關閉后，德國煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)大幅回落。但當前，德國的能源系統(tǒng)仍在很大程度上依賴于化石燃料。在一次能源供應總量和最終消費總量中，石油和天然氣是最大的能源來源，煤炭仍然是最大的發(fā)電來源。

提早實現(xiàn)退煤，或?qū)⒔o德國國內(nèi)能源供應帶來挑戰(zhàn)。

德國長期以來一直擁有高度安全的電力供應，但根據(jù)彭博新能源財經(jīng)數(shù)據(jù)，2014年，德國電力市場的過剩電量相當于需求峰值的 17%。德國電力基準合同價格自2010年底以來下跌了超過36%。但隨后形勢出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)”。

由于可再生能源發(fā)展過快，備用電量日趨緊張。僅2019年6月，德國電網(wǎng)就連續(xù)三天發(fā)現(xiàn)可用電量嚴重不足。需求峰值時，供需缺口達到600萬千瓦。為了保證電網(wǎng)安全，德國需要從周邊國家緊急安排電力進口。

如果再不建設新的發(fā)電設施，備用容量或?qū)⒋蠓陆?。尤其是在德國西部和南部區(qū)域現(xiàn)有火電機組大量關閉后，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)區(qū)將因缺電受到影響，德國未來的供應形勢或?qū)⒏訃谰?/span>

此外，在電力需求高、但可再生能源供應較低的情況下，從可調(diào)度的能源向間歇性的可再生能源的轉(zhuǎn)型也會導致新的問題。