電改百問百答|購售電價差收入、準(zhǔn)許收入有何區(qū)別?
2021年09月07日

購售電價差收入即電力銷售收入與購電成本差額形成的收入,通俗而言就是賣電和買電的差額部分。這是2015年輸配電價改革前電網(wǎng)企業(yè)收入、利潤實現(xiàn)的方式。電網(wǎng)企業(yè)的利潤來源于售電收入減去購電成本剔除輸配電成本及其他成本后的剩余值。
改革前,政府監(jiān)管側(cè)重于三個方面:
一是利潤考核。政府對收入成本無總量限制,僅對利潤有要求,企業(yè)在滿足國資委利潤考核要求下,成本發(fā)生按照實際需要支出,沒有企業(yè)財務(wù)成本和監(jiān)管準(zhǔn)許成本的差異。
二是銷售電價、上網(wǎng)電價雙重監(jiān)管。電價監(jiān)管采取的是政府核定上網(wǎng)電價與銷售電價的管理辦法,對電網(wǎng)購銷差進(jìn)行間接監(jiān)管。
三是電價調(diào)整方式主要考慮上下游聯(lián)動原則,譬如煤電聯(lián)動機(jī)制。
準(zhǔn)許收入是指由政府或監(jiān)管機(jī)構(gòu)預(yù)先核定的、用來計算輸配電價的電網(wǎng)企業(yè)的收入,由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金三部分構(gòu)成。
改革后,監(jiān)管方式發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變:
一是盈利模式受到嚴(yán)格管控。盈利模式從賺取購售電價差轉(zhuǎn)為獲得投資和運(yùn)營輸配電資產(chǎn)的合理補(bǔ)償——準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益。此時,電網(wǎng)企業(yè)的利潤來源于準(zhǔn)許收入減去輸配電成本及其他成本。
二是全方位監(jiān)管。政府以電網(wǎng)的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ),對輸配電價的收入、成本、價格進(jìn)行全方位直接監(jiān)管,管制約束更加嚴(yán)格,監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用“準(zhǔn)許成本+合理收益”的管制制度,根據(jù)電網(wǎng)的投資建設(shè)情況和必要合理的成本費(fèi)用水平核實其準(zhǔn)許收入,然后通過合適的分?jǐn)偰J胶陀媰r方法形成輸配電價。
政府對投資規(guī)劃、準(zhǔn)許收入、輸配電成本及其他成本和投資收益率均有總額限制,企業(yè)投資和政府核準(zhǔn)投資、企業(yè)財務(wù)成本和監(jiān)管準(zhǔn)許成本、企業(yè)財務(wù)利潤和監(jiān)管核定利潤均存在差異。
三是電價調(diào)整依據(jù)不同。主要考慮準(zhǔn)許收入與實際收入差額,對于電網(wǎng)經(jīng)營過程中實際輸配電收入(包括居民農(nóng)業(yè)等非市場化用戶購銷價差收入和市場化用戶輸配電價收入等)超過監(jiān)管核定準(zhǔn)許收入的部分納入平衡賬戶(虛擬),用于統(tǒng)籌調(diào)整(降低)用戶側(cè)價格水平,發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價依據(jù)市場競爭形成,一般不再由政府核定。
從理論上來說,在“準(zhǔn)許成本加合理收益”監(jiān)管方式下,電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和電量無關(guān),僅取決于國家核定的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和稅金。因此,輸配電價改革后,電網(wǎng)作為輸配電服務(wù)的主體,最重要的責(zé)任就是穩(wěn)投資、保供電、保安全、優(yōu)服務(wù)。